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　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）將在今年6月1日正式生效。根據(jù)這個6章41條的《條例》，即日起，我國將逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、清洗劑、殺蟲劑、氣霧劑和膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）。
　　5月24日，在環(huán)境保護部召開的“《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》暨含氫氯氟烴加速淘汰媒體培訓(xùn)會”上，環(huán)境保護部外經(jīng)辦主任溫武瑞說，該條例是我國目前參加的所有國際條法中第一個將國際法轉(zhuǎn)為國內(nèi)法規(guī)的。根據(jù)條例，將對我國整個消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口建立配額管理制度；同時，對非法生產(chǎn)、使用和進出口消耗臭氧層物質(zhì)有了明確的法律規(guī)定和處理的要求。
　　影 響　淘汰將涉及數(shù)十個產(chǎn)業(yè)
　　截至目前，科學(xué)家已發(fā)現(xiàn)共6類、96種消耗臭氧層物質(zhì)。其用途非常廣泛，在日常生活中使用最多的制冷劑，用于冰箱、空調(diào)等；還有發(fā)泡劑，用于制作填充椅子、保溫墻和包裝的泡沫；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煙絲制作過程中用于殺菌的甲基溴農(nóng)藥，而生產(chǎn)塑料、滅火劑、治療哮喘病的噴霧劑等都需要ODS。
　　從2010年開始，我國履行《蒙特利爾議定書》最主要的任務(wù)是加速淘汰含氫氯氟烴（即HCFCs）。按照公約規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)于2030年前完成制造業(yè)中含氫氯氟烴的淘汰任務(wù)。
　　目前，含氫氯氟烴是剩余數(shù)量最大的一組消耗臭氧層物質(zhì)。含氫氯氟烴曾是氯氟烴(CFC)的過渡替代品，與氯氟烴相比，含氫氯氟烴的分子式中多出了氫原子，使它容易在低層大氣中分解，因而對臭氧層的破壞能力小于前者。但經(jīng)計算，一噸含氫氯氟烴相當(dāng)于18000多噸二氧化碳，產(chǎn)生的副產(chǎn)品一噸相當(dāng)于11000多噸二氧化碳。如果長期和大量使用，對臭氧層以及全球氣候的危害不容忽視。
　　根據(jù)2007年9月達(dá)成的《蒙特利爾議定書》含氫氯氟烴加速淘汰調(diào)整案，發(fā)展中國家到2013年需將其產(chǎn)量凍結(jié)在2009年和2010年的平均水平，到2015年淘汰產(chǎn)量的10%，2020年削減35%。2025年消減67.5%，2030—2040年保留2.5%，用于維修用途。也就是說，到2030年，除了現(xiàn)在的一些維修設(shè)備里可用2.5%來保證設(shè)備繼續(xù)使用外，其他的都淘汰。 
　　該調(diào)整案正對全球經(jīng)濟發(fā)生影響，據(jù)歐盟規(guī)定，2010年禁止有含氫氯氟烴的冰箱、空調(diào)的進出口，而美國等國家也將出臺相似政策。
　　溫武瑞說，含氫氯氟烴被廣泛使用于化工生產(chǎn)、空調(diào)制冷、維修和塑料、泡沫等行業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，我國使用含氫氯氟烴涉及的行業(yè)產(chǎn)值達(dá)4500億元，從業(yè)工人達(dá)100萬人。按照公約要求，含氫氯氟烴的淘汰將會對我國產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等產(chǎn)生非常深刻的影響。
　　難 點　我國是世界最大的生產(chǎn)國和消費國
　　“含氫氯氟烴的淘汰是當(dāng)前中國履行《蒙特利爾議定書》所面臨的最大挑戰(zhàn)。”溫武瑞毫不回避地說。
　　我國目前是世界最大的含氫氯氟烴生產(chǎn)國、消費國和出口國。溫武瑞給出了一組數(shù)據(jù)。我國淘汰的CFCs是4萬噸，到2008年，我國的含氫氯氟烴產(chǎn)量達(dá)到了38萬噸，約是當(dāng)時的40倍，占發(fā)展中國家的87%；消費量為23萬噸，占發(fā)展中國家的一半。從2002年以來，我國含氫氯氟烴的生產(chǎn)還是消費量都以20%速度在增長。即使在2009年金融危機時，還保持3%的增長率。
　　含氫氯氟烴的生產(chǎn)和消費涉及到化工、空調(diào)等行業(yè)。溫武瑞說，全國生產(chǎn)含氫氯氟烴的大型化工企業(yè)就有40多家。目前我國空調(diào)企業(yè)有1000多家，涉及商業(yè)空調(diào)，管道、儲藏冷庫等9方面的子行業(yè)?？照{(diào)業(yè)作為使用含氫氯氟烴的大戶，2009年我國空調(diào)產(chǎn)量達(dá)8000萬臺，40%出口。
　　溫武瑞認(rèn)為，我國還應(yīng)繼續(xù)使用行業(yè)淘汰方式。當(dāng)前，為落實《條例》我國制定了新的8個行業(yè)淘汰計劃。
　　替代技術(shù)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)和工程學(xué)院教授胡建信說，目前可供選擇的替代技術(shù)還不夠理想，尋找替代技術(shù)，還必須考慮有效性，也就是說，原來制冷劑能做到一級能效，替代技術(shù)盡管臭氧層友好，但能效不能倒退；還需考慮環(huán)境效益，除保護臭氧層外，替代技術(shù)不能加劇氣候變化。
　　“替代技術(shù)都是不斷翻新，比如我國過去空調(diào)用的是氯氟烴，現(xiàn)在要變成碳?xì)淞?，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全、運輸和安裝等方面，有很多標(biāo)準(zhǔn)都需充分考慮和加以制定?！睖匚淙饛娬{(diào)，目前，需要調(diào)整和制定的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，存在很多障礙，不但要跟國際各國進一步談判，還要加強政府和行業(yè)管理部門能力建設(shè)。
　　 建 議　依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)
　　“《條例》的執(zhí)行涉及到眾多部門的工作，所以環(huán)保部門要加強與相關(guān)部門的合作，加強對地方環(huán)保部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易和使用，把這個工作推向新的階段。”國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)境司副司長王宛生說。
　　“2003年我們在河北查處非法生產(chǎn)甲基溴企業(yè)。查處時我們就見著了企業(yè)主了，盡管環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有執(zhí)法權(quán)，但當(dāng)時《條例》還沒出臺，執(zhí)法上有困難。在這種情況下，企業(yè)主乘機跑掉了，而我們的工作人員當(dāng)時也不敢追，因為沒有法律?！睖匚淙鹫f，現(xiàn)在不一樣了，如再查到非法企業(yè)，就能用《條例》來查處。
　　此次《條例》規(guī)定了對違法行為給予經(jīng)濟處罰、治安管理處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。標(biāo)志著我國將利用法律手段，逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。
　　替代技術(shù)必須跨越式發(fā)展
　　“任何物質(zhì)的淘汰，如果沒有成熟的替代技術(shù)的話，是非常難的?！睖匚淙鹫f。
　　據(jù)悉，目前可選擇的替代品有兩類物質(zhì)，包括R410A等氫氟烴混合制冷劑，此類技術(shù)在全球都已大量商業(yè)化，但它們被列入《京都議定書》的受控室溫氣體清單，對全球氣候變化有不利影響；第二類物質(zhì)是天然工質(zhì)，包括碳?xì)洹⒍趸己桶钡?，在部分制冷和發(fā)泡產(chǎn)品中有一些應(yīng)用，但是還沒有被廣泛的商業(yè)化。
　　“現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家又要考慮制定淘汰氫氟烴的時間表了。”環(huán)境保護部外經(jīng)辦項目三處處長周曉芳說，我國工業(yè)界現(xiàn)在應(yīng)考慮的是，能否找到一個捷徑來避免這種二次替代。如果我們找到方法，產(chǎn)業(yè)代價就比較低。從我國發(fā)展來看，需要一個跨越式發(fā)展，在技術(shù)上更領(lǐng)先的位置。環(huán)境保護部在推動含氫氯氟烴淘汰時也極力推動替代技術(shù)的跨越式發(fā)展。
　　周曉芳說，天然工質(zhì)具有環(huán)境友好的性質(zhì)，越來越受到工業(yè)界的關(guān)注，很多企業(yè)都在積極開展實用天然工質(zhì)的目前，針對含氫氯氟烴的限制，我國推出了碳?xì)?、二氧化碳和氨等天然工質(zhì)含氫氯氟烴替代技術(shù)研發(fā)。
　　胡建信也表示贊同，他說，“淘汰也是一個機遇，我國企業(yè)也能開發(fā)出一些世界上先進的技術(shù)。如天然工質(zhì)是人工合成的，可做制冷劑，我國現(xiàn)用的冰箱制冷劑主要都是碳?xì)洚a(chǎn)品，我國企業(yè)已經(jīng)在試圖使用碳?xì)鋪碜隹照{(diào)的制冷劑。天然工質(zhì)的優(yōu)點是比較容易獲得，但缺點是氨氣有味道，甚至有毒；碳?xì)涫且兹家妆欢趸紱]有毒也不會爆炸，但它是溫室氣體，有它的限制。替代技術(shù)的跨越式發(fā)展非常重要。”
　　“盡管這些天然工質(zhì)替代技術(shù)在使用的安全性上有些問題，但如果有很好的產(chǎn)品設(shè)計理念，包括風(fēng)險的充分評估，是能回避這些風(fēng)險，能安全的被消費者使用?！敝軙苑颊f。
　　消費者要積極支持綠色消費
　　胡建信說，由于制冷劑替代為碳?xì)?，制冷劑成本會增高，在開始階段，一臺空調(diào)價格可能會增長，但消費者還應(yīng)買環(huán)保的空調(diào)。
　　據(jù)悉，我國冰箱行業(yè)在替代改造前，普遍用CFC-11和CFC-12作為發(fā)泡劑和制冷劑，在消耗臭氧層物質(zhì)替代改造中主要使用了碳?xì)漕悓Νh(huán)境非常友好的替代工質(zhì)，帶來了顯著的溫室氣體減排效益，也對提高冰箱能效發(fā)揮了作用。在氯氟烴替代改造前，我國冰箱大多為四、五級能效產(chǎn)品，在替代改造后，基于碳?xì)渲评鋭┑谋淠苄毡樘岣叩揭弧⒍墶?br> 　　周曉芳還建議說，我國空調(diào)很多都是高質(zhì)量產(chǎn)品，但在安裝過程，往往使質(zhì)量很高的產(chǎn)品變成不合格的，那是不正常的安裝導(dǎo)致制冷劑泄漏。不好的安裝，會讓消費者多花錢，制冷設(shè)備還不能達(dá)到制冷效果。
　　她提醒每一個消費者，在安裝空調(diào)時不要挑選在旺季，避免安裝不認(rèn)真?？梢栽诘菊艺?guī)技師安裝，減少安裝可能發(fā)生事故概率；空調(diào)維修也應(yīng)找正規(guī)單位，這樣就可按照良好操作規(guī)則來回收制冷劑，減少制冷劑泄漏，避免自己的經(jīng)濟損失以及對環(huán)境造成破壞。
　　■ 相關(guān)鏈接
　　臭氧層是指位于距地表25公里至30公里處臭氧分子相對富集的大氣平流層。它能吸收99%以上對人類有害的太陽紫外線，保護地球上的生命免遭短波紫外線的傷害。所以，臭氧層被譽為地球上生物生存繁衍的保護傘。20世紀(jì)80年代，科學(xué)家們首次在南極上空觀測到臭氧層空洞。到1998年底，這一空洞的面積已達(dá)2720萬平方公里。專家認(rèn)為，這主要是人類大量使用氯氟烴化學(xué)制品引起的惡果。 
　　為保護臭氧層，國際社會于1987年9月通過了《蒙特利爾議定書》，要求限制使用氯氟烴等化學(xué)物質(zhì)。
　　《蒙特利爾議定書》是我國向國際社會承諾的第一個具有強制減排國際義務(wù)環(huán)境公約，充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任和“污染者付費”的原則，明確規(guī)定了受控的淘汰消耗臭氧層物質(zhì)共有6類96種，并限定了這些物質(zhì)的凍結(jié)年限、消減總量及直至完全淘汰的時間。

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